加大政策支持確保糧食穩(wěn)產保供 堅決遏制耕地“非農化”

今年的政府工作報告將確保糧食能源安全放在突出位置，要求加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供，提出各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

近年來，國際糧油價格不斷上漲。今年受俄烏沖突等因素影響，國際糧油市場波動加劇。我國是糧油進口大國，不同程度受到國際糧油市場波動傳導影響。不過，如果有力發(fā)揮國內糧油支持政策的積極性作用，調動農民擴大糧油生產積極性，那么實現糧油穩(wěn)定增產、遏制甚至扭轉部分國際糧油價格過快上漲勢頭，是完全有可能的。

對沖國際糧油市場運行對我國的影響，最有效的辦法是以國內穩(wěn)產增產增加供給。我國一直高度重視糧油生產。2021年，為了確保國家糧食安全，各地實行黨政同責，進一步壓實各級抓緊糧油生產責任，取得成效，全國糧食總產量達13657億斤，創(chuàng)歷史新高。

近年來，我國糧食生產連年豐收，口糧絕對安全保障水平不斷提高。我國政府將“糧食產量保持在1.3萬億斤以上”作為今年發(fā)展主要預期目標之一，并通過對糧油支持政策擴大實施范圍、加大實施力度、完善實施辦法等，在確保糧食連年豐收或增產的同時，實現糧油供求結構的改善，增加糧油有效供給，促進糧油市場健康運行，降低糧油進口風險，更好滿足居民食物消費升級需要，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食連年豐收增產的同時還要積極改善供求結構。今年糧油生產施策的目標及其具體要求就是穩(wěn)定谷物生產和擴種大豆油料。隨著農村改革深化和農村勞動力大量轉移及其社會分工發(fā)展，糧油生產經營主體直接涉及擁有承包權的農民、流轉土地而經營糧油的農民、提供專業(yè)化作業(yè)的社會化組織或農民。要實現一攬子支持糧油生產政策目標，就需要針對不同農民群體利益訴求，采取不同的政策手段并充分協(xié)調，使其行為結果與社會預期一致。

對于擁有承包權的農民，關鍵是要避免拋荒田的出現，要么自己耕種，要么將承包地流轉出去或者選擇大田托管。各地在發(fā)放耕地地力保護補貼的時候，應將承包地是否撂荒作為前提。法律賦予農民生產經營自主權，但在國家需要糧油生產時，擁有承包地的農民必須發(fā)揮耕地的生產力作用，才能獲得相應補貼。

流轉土地而經營糧油的農民一般被視為實際種糧農民，對發(fā)展糧油生產影響較大，可以獲得生產者補貼。近年來，我國生產者補貼中，大豆生產者補貼力度最大。具有財力的地方應參照東北三省一區(qū)的做法，增加大豆種植補貼，改變大豆種植效益偏低狀況，從市場動力和政策激勵兩個途徑來提高農民擴種大豆積極性。

提供專業(yè)化作業(yè)的農民，主要通過代耕代種代收或者大田托管等社會化服務獲得收益。近年來，各地抓糧油生產，主要通過向社會化服務組織發(fā)放補助，確保耕地不撂荒，效果明顯，應繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。

堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。針對今年化肥等農業(yè)生產資料價格上漲和極端災害天氣等不確定性，為化解晚播冬小麥可能影響谷物穩(wěn)產和大豆油料效益偏低影響農民擴種積極性等風險，各地應結合實際，將國家支持糧油生產的一攬子政策落實落細，確保為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮重要積極作用。（李國祥）

關鍵詞： 糧食安全