大興調(diào)查研究｜寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)：探索優(yōu)化承重墻隱患治理“發(fā)現(xiàn)—處置—執(zhí)法—預(yù)防”全流程

【資料圖】

編者按

調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是做好各項(xiàng)工作的基本功，大興調(diào)查研究是新征程上開(kāi)好局起好步的必然要求。寶山區(qū)正掀起大興調(diào)查研究的熱潮，各級(jí)黨員干部深入一線，傾聽(tīng)“真民意”；直插一線，掌握“真情況”；對(duì)癥下藥，拿出“真對(duì)策”，助力寶山“北轉(zhuǎn)型”和建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地。

“承重墻”不只是“墻”，還包括墻、梁、柱、樓板及室內(nèi)混凝土樓梯等在內(nèi)的各種住宅承重結(jié)構(gòu)，是房屋建筑主體最重要的組成部分，關(guān)乎整個(gè)房屋中居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。承重結(jié)構(gòu)一旦被損壞，極易影響房屋的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，甚至?xí)鸱课萏劝踩鹿?，后果不堪設(shè)想。

近年來(lái)，不少業(yè)主只從滿足自身裝修需求出發(fā)，無(wú)知任性地隨意損壞“生命墻”，對(duì)于此類(lèi)擅自損壞承重結(jié)構(gòu)的行為，寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)通過(guò)“制度 執(zhí)法”手段，打造社區(qū)內(nèi)違建、破壞承重墻等違法行為治理新模式，努力做到預(yù)防在前、處置及時(shí)、工作到位、杜絕隱患。

近日，隊(duì)員接到投訴，反映祁華路59弄一戶業(yè)主在裝修過(guò)程中有疑似敲除承重墻的情況。接訴后，執(zhí)法隊(duì)員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)房屋進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該處正進(jìn)行裝修施工。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，業(yè)主對(duì)入門(mén)左側(cè)的磚墻、衛(wèi)生間外的磚墻和陽(yáng)臺(tái)左右兩側(cè)的磚墻共4處墻體進(jìn)行了部分拆除。見(jiàn)執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)，業(yè)主情緒比較激動(dòng)，手執(zhí)殘疾人證，聲稱(chēng)其年老體衰，為防止跌倒擦傷，才將自家屋內(nèi)走路容易碰撞到的墻體進(jìn)行小改動(dòng)且并未整面敲毀，沒(méi)有影響房屋安全。執(zhí)法人員立即先行安撫當(dāng)事人情緒，待其心情平復(fù)后，執(zhí)法隊(duì)員先要求業(yè)主停止施工，同時(shí)聯(lián)系第三方房屋質(zhì)量檢測(cè)站對(duì)被破壞的墻體進(jìn)行鑒定，并以今年4月黑龍江哈爾濱一棟居民樓的承重墻被砸，導(dǎo)致該樓棟200余戶居民受到影響的事件為案例，將損壞房屋承重結(jié)構(gòu)這一違法行為可能帶來(lái)的危害性和法律后果向其耐心細(xì)致地闡釋說(shuō)明。

經(jīng)鑒定，所拆除的四處墻體均為房屋重要的承重構(gòu)件，拆除程度等級(jí)評(píng)定為2級(jí)。執(zhí)法隊(duì)員取得檢測(cè)報(bào)告后立即聯(lián)系當(dāng)事人，向其出具該報(bào)告，說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)具責(zé)令整改通知書(shū)，要求其限期整改、恢復(fù)原狀，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄，要求其至隊(duì)部接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查，進(jìn)一步立案處理。

“我們針對(duì)承重墻相關(guān)問(wèn)題，建立高效信息反饋機(jī)制?！贝髨?chǎng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)大場(chǎng)分隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建、破壞承重墻等違法行為，從源頭上減少問(wèn)題發(fā)生，大場(chǎng)鎮(zhèn)從資源做“加法”上找突破口，通過(guò)創(chuàng)新勤務(wù)模式，抽調(diào)城管中隊(duì)骨干力量6人、協(xié)管40人，另配備第三方30人，成立社區(qū)班組，按照“一人一居”原則，劃分8個(gè)班組對(duì)應(yīng)社區(qū)辦8個(gè)片區(qū)89個(gè)居委，將執(zhí)法觸角向每個(gè)住宅小區(qū)、每棟住宅樓延伸。通過(guò)明確隊(duì)員“巡（巡邏）、查（檢查）、停（停工）、報(bào)（上報(bào)）”等各項(xiàng)工作職責(zé)，確保信息能較高效和及時(shí)反饋。

同時(shí)，加快處置流程，提升執(zhí)法取證有效性。針對(duì)多次上門(mén)造成的延誤停工時(shí)機(jī)、再次取證難等問(wèn)題，進(jìn)一步在執(zhí)法工作流程上挖潛力。建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在第一次上門(mén)時(shí)就與上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一起到達(dá)點(diǎn)位，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)違法行為的認(rèn)定、檢測(cè)、取證、責(zé)令停工、法律文書(shū)發(fā)放等執(zhí)法流程，從而在發(fā)現(xiàn)認(rèn)定、及時(shí)取證、限時(shí)整改等環(huán)節(jié)能有效節(jié)約時(shí)間，提高問(wèn)題解決率。為解決存量違建或者存量破壞承重墻帶來(lái)的安全隱患，不斷提高“清舊賬”的能力，按照先投訴后排摸、先嚴(yán)重后輕微、先新建小區(qū)后老舊小區(qū)的順序?qū)Υ媪窟`建進(jìn)行逐個(gè)注記，目前已完成注記5000多家。通過(guò)注記有效倒逼當(dāng)事人在賣(mài)房或更名前自行將承重墻進(jìn)行恢復(fù)，并強(qiáng)制要求出具專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測(cè)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)承重墻破壞點(diǎn)位逐步消除。

“我們會(huì)加強(qiáng)宣傳，打好安全防范預(yù)防針?！贝髨?chǎng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)大場(chǎng)分隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。大場(chǎng)鎮(zhèn)將工作的介入點(diǎn)前移，創(chuàng)新“預(yù)治理”工作新模式。對(duì)于新建小區(qū)，將普法告知書(shū)、承諾書(shū)和交房鑰匙同步發(fā)給業(yè)主，明確列明違建、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等違法行為的危害后果以及負(fù)面清單，有效起到提醒和威懾作用，推進(jìn)“源頭控違”。對(duì)于老小區(qū)，協(xié)同居委、物業(yè)進(jìn)行普法宣傳和警示教育，并結(jié)合主動(dòng)巡查、錯(cuò)峰巡查、聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)破壞承重墻行為立即處理，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。

孫小塵 朱軍

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