廣州或迎去庫存大招？傳“房票安置”將替代“回遷房安置”

廣州舊改補償措施，或?qū)⒂瓉泶笞兓?/p>

據(jù)財新網(wǎng)8月18日報道，廣州市住建部門正在討論用“房票安置”替代過去的“回遷房”安置。

(相關(guān)資料圖)

巧合地，一份有關(guān)《廣州市城中村改造房票安置實施辦法（建議稿）》的文件近日流出，引發(fā)廣泛討論。

據(jù)第一財經(jīng)25日消息，其向廣州12345便民熱線進行了求證，廣州市規(guī)劃和自然資源局未對上述文件的真實性進行確認，但確認近期一些部門在開展房票安置可行性研究工作，但還處于初步研究階段。

看回網(wǎng)傳的這份“意見稿”，不同于以往城中村改造，開發(fā)商需建設(shè)實體回遷房安置拆遷戶，該文件的核心點在于將安置房轉(zhuǎn)化為等額貨幣，領(lǐng)到補償后的村民可以該房票憑證自由購買市面上特定的商品住宅、商鋪、車位等。

而且，使用房票所購買的商品住房，不限購。

房票安置，不免讓人聯(lián)想到2015年轟轟烈烈開啟的“棚改貨幣化安置”。

即拆遷人按照市場評估標準對被拆遷人給予一定貨幣補償從而取得房屋產(chǎn)權(quán)。當(dāng)年，手上拿著高額貨幣補償?shù)牟疬w戶，大多數(shù)會直接進入樓市，幫助房地產(chǎn)高效去庫存，尤其拉動了三四線城市住宅銷售快速增長。但也帶來了房價快速上漲的“副作用”，擠兌了普通居民在購房上的需求平衡。

而網(wǎng)傳“建議稿”的房票安置，似乎也在規(guī)避這些“副作用”。與直接發(fā)錢不同，先以“房票”作為貨幣補償憑證，該憑證優(yōu)先兌換特定房源等。

當(dāng)然房票也有一定的自由度，滿足一定條件后可轉(zhuǎn)讓他人、兌換現(xiàn)金、購買的商品房不計入限購套數(shù)、可疊加商貸公積金、優(yōu)先在本區(qū)使用。

而且，文件中還釋放了政府的優(yōu)惠信號：中心城區(qū)選擇房票安置的給予2%的政策性獎勵，外圍城區(qū)選擇房票安置的給予5%的政策性獎勵。同時以現(xiàn)金方式獎勵被征收人3個月的臨遷費。

但是，也有不少市民提出了疑問，最為關(guān)鍵的莫過于房票金額如何評估，這從根本上決定了村民對拆遷補償是否滿意。此外，如果不想要房票，能否選擇其他方案……

可以確定的是，目前房票安置的“建議稿”還有許多模糊定義亟待解決。但廣州也并非無例可循。

據(jù)統(tǒng)計，目前已有近30個城市推行房票安置，重點城市包括廈門、南京、鄭州、貴陽、溫州、鄂州等。

圖源：南京市人民政府官網(wǎng)

圖源：財聯(lián)社

若廣州真的施行房票安置，那么也是首個對此有動作的一線城市。

未來，房票安置會釋放一波“土著”購買力嗎？能提振低迷的樓市成交量嗎？政府、房企、村民能實現(xiàn)三贏嗎？就看各界如何下好這盤棋了。

以下是網(wǎng)傳《廣州市城中村改造房票安置實施辦法（建議稿）》全文：

廣州市城中村改造房票安置實施辦法

（建議稿）

為進一步拓寬我市城中村改造拆遷安置渠道，滿足人民群眾對房屋安置的多樣化需求，借鑒各地實踐經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、房票的定義及適用范圍

（一）房票是被征收人房屋安置補償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證。房票式樣統(tǒng)一制定。

（二）房票安置是征收人將計劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購買商品房（住宅、商業(yè)、商辦、工業(yè)和車位）的一種房屋安置方式。

（三）本辦法適用于廣州市行政區(qū)內(nèi)各類城中村改造項目的拆遷安置工作，包括政府收儲、統(tǒng)籌做地和“三舊”改造等不同模式下的城中村改造項目。原則上各區(qū)發(fā)放的房票優(yōu)先在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌兌換安置，對本轄區(qū)范圍內(nèi)房票房源不足以滿足安置需求的，報市政府研究同意后，可在廣州市內(nèi)其他區(qū)統(tǒng)籌存量房源。

二、 票面構(gòu)成和獎勵優(yōu)惠

（四）房票票面金額是被征收人房屋按照廣州現(xiàn)行拆遷安置補償計算權(quán)益貨幣量化后的總金額，包括基礎(chǔ)補償金額、房票安置政策性獎勵等。各分項金額明細應(yīng)一并載于票面?；A(chǔ)補償金額是房屋價值的等價轉(zhuǎn)換。

（五）房票安置政策性獎勵比例分區(qū)確定，并列入房票票面金額。中心城區(qū)選擇房票安置的給予2%的政策性獎勵，外圍城區(qū)選擇房票安置的給予5%的政策性獎勵。同時以現(xiàn)金方式獎勵被征收人3個月的臨遷費。

（六）被征收人使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數(shù)。

（七）被征收人使用房票購買的商品房，按照《關(guān)于廣東省契稅具體適用稅率等事項的決定》中“因土地、房屋被縣級以上人民政府征收、征用，選擇貨幣補償且重新購置土地、房屋權(quán)屬, 價格不超過貨幣補償?shù)?，免征契稅”的?guī)定，享受稅收減免。

（八）被征收人使用房票購買商品住房的，可憑商品房買賣合同，在新購房屋所在 學(xué)區(qū) 辦理子女入學(xué)手續(xù)。在新購房屋交付前，被征收人子女保留原被征收拆遷住宅片區(qū)所在學(xué)區(qū)的入學(xué)資格。

三、房票補償規(guī)則

（九） 房票核發(fā)。拆遷補償協(xié)議生效后，由相關(guān)區(qū)政府指定部門核發(fā)房票。房票票樣由市規(guī)劃和自然資源局和市財政局統(tǒng)一設(shè)計，帶有唯一識別碼，需載明持有人、票面面值、有效期等信息。

（十）房票期限。房票使用期限自房票核發(fā)之日起計算，最長不超過24個月。其中：

1.房票使用期限內(nèi)未使用的，扣除房票獎勵后，兌換成現(xiàn)金;

2.房票使用期限內(nèi)已使用但未超過面值的85%，房票余額按照未使用的比例扣除房票獎勵后可兌換成現(xiàn)金；已使用且超過面值的85%（含），房票余額可兌換成等額現(xiàn)金。

（十一）房票轉(zhuǎn)讓。在滿足每戶擁有一套住房的前提下，允許被征收人將 房票轉(zhuǎn)讓 給第三人使用（不含境外人員）。已轉(zhuǎn)讓的房票，不得再次轉(zhuǎn)讓。通過轉(zhuǎn)讓形式獲得房票的受讓人需具備廣州購房資格，并滿足廣州限購要求。

（十二）房票房源。房票可用于購買城中村改造項目轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)售備案的新建商品房（住宅、商業(yè)、商辦、工業(yè)和車位），以及安置房。其中，被征收人家庭在滿足每戶擁有一套住房的前提下，可使用房票購買上述非住宅房源（商業(yè)、商辦、工業(yè)和車位）。

上述具體房源信息由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同相關(guān)區(qū)政府 收集、發(fā)布，納入房票系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（十三）房票結(jié)算。使用房票購置房產(chǎn)，經(jīng)不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理新建商品房合同網(wǎng)簽或完成產(chǎn)權(quán)過戶后，房地產(chǎn)開發(fā)商向相關(guān)區(qū)政府指定部門申請辦理結(jié)算。

房票面值不足以支付購房款的，不足部分可按現(xiàn)行規(guī)定辦理商業(yè)性個人住房貸款或公積金個人住房貸款。

（十四）房票管理。房票實行實名制，房票的核發(fā)、使用、轉(zhuǎn)讓、結(jié)算均應(yīng)在房票票面進行簽注，納入房票系統(tǒng)實行閉環(huán)管理。房票不得質(zhì)押融資、違規(guī)套現(xiàn)。

四、 房票補償相關(guān)配套措施

（十五）構(gòu)建房票系統(tǒng)，公開房票交易信息，支持持票人通過系統(tǒng)查看、使用其名下房票，可以發(fā)起房票轉(zhuǎn)讓，查看房源，房票購房，兌付房票等功能。

五、房票的核發(fā)、使用與結(jié)算

（十六）房票安置資金實行封閉運行，各轄區(qū)房票安置資金到位后，應(yīng)存入專用賬戶，接受監(jiān)管。

（十七）各轄區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)房票核發(fā)的具體工作，為房票核發(fā)人。

（十八）房票核發(fā)使用流程：

1.被征收人與征收人簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議，并根據(jù)簽訂的協(xié)議，簽署和確認房票文本；

2.被征收人在約定時間內(nèi)搬遷，領(lǐng)取搬遷證明和房票；

3.被征收人在參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所提供的商品房中自主選擇房源，憑房票與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂商品房買賣合同；

4.被征收人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同在房票上對購房人、購房坐落、實際使用金額、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收款賬戶（房源為期房的，收款賬戶須為項目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶）等信息進行簽注，并簽名簽章。

（十九）房票結(jié)算流程:

1.政府部門以分期支付的方式與地產(chǎn)開發(fā)商結(jié)算房票資金，被征收人完成房票購房后支付票面金額的10%，城中村土地拆遷平整后支付票面金額的20%，城中村土地出讓（劃撥）后支付票面金額的70%;

2.房票核發(fā)人接到資金劃撥申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將應(yīng)付資金撥付到房票上注明的收款賬戶。

（二十）當(dāng)房票票面金額高于購房款時，被征收人在申請撥付購房資金的同時，向房票核發(fā)人申請換發(fā)余額部分房票。房票核發(fā)人按照原房票票面金額與實際購房金額之差核發(fā)新的房票，并在新票票面對原房票使用日期、使用金額、新房票換發(fā)日期等進行標注。新房票簽發(fā)日期仍按原房票核發(fā)日期簽注。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）房票安置工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。各區(qū)人民政府為房票安置實施主體，負責(zé)房票安置工作的組織實施。各級部門按照各自職責(zé)分工密切配合，保障房票安置工作依法順利推進。

七、房源籌措

（二十二）參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布信息，按照企業(yè)自愿參與原則公開進行征集，鼓勵央企、國企和有實力的民企積極參與房票安置工作。

（二十三）參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)對所提供房源的樓盤位置、商品房價格、購房優(yōu)惠幅度、交付日期等作出承諾并向社會公示，同時在售樓現(xiàn)場對相關(guān)信息進行公示，供被征收人自行選擇。

八、監(jiān)督管理

（二十四）參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)誠實守信， 合法經(jīng)營，嚴格按照承諾公示的優(yōu)惠幅度與購房人簽訂商品房買賣合同。對于弄虛作假、提供不實信息的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并終止其參與房票安置工作資格， 造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二十五）區(qū)人民政府及各相關(guān)單位，要嚴格執(zhí)行征收安置相關(guān)政策，對弄虛作假、套取安置補償資金，或者擅自突破政策標準、拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

九、其他

（二十六）實施房票安置后，城中村改造項目原則上不再新建安置房。

（二十七）本辦法自公布之日起實施，有效期至XXX年XXX月XXX日。

（二十八）各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法自行制定實施細則，經(jīng)市政府審定后組織實施。

部分資料參考：《棚改政策的發(fā)展對我國房地產(chǎn)市場的影響》

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