金融工具加速落地 重大項(xiàng)目和基建投資增長按下快進(jìn)鍵

“金九銀十”是推進(jìn)項(xiàng)目施工的黃金窗口期。近期，政策性開發(fā)性金融工具正加速落地，基建投資力度進(jìn)一步加大，各地積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著政策性開發(fā)性金融工具等一系列利好政策的持續(xù)發(fā)力，各地重大項(xiàng)目和基建投資增長按下了快進(jìn)鍵。

金融工具加快落地

近期，全國各地紛紛召開相關(guān)會議，積極推動政策性開發(fā)性金融工具加快落地。

“思想上要高度重視，科室之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保高質(zhì)量、高效率推進(jìn)相關(guān)工作，在最短的時(shí)間內(nèi)，為金融工具支持項(xiàng)目提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”吳剛，江蘇省鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局局長，今年9月22日上午，他在該局6樓會議室主持召開了服務(wù)政策性開發(fā)性金融工具支持項(xiàng)目推進(jìn)會。

前一天下午，山東省生態(tài)環(huán)境廳召開了新聞發(fā)布會，該廳許可處處長丁建民表示，山東省生態(tài)環(huán)境廳全面助力政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目化落實(shí)、精準(zhǔn)化保障，推動項(xiàng)目快速形成實(shí)物工作量。

中國商報(bào)記者了解到，山東省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)摸索出了經(jīng)驗(yàn)——成立由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的省級協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)評保障工作專班，各市相應(yīng)成立環(huán)評保障工作專班，省市協(xié)同推進(jìn)，對所有基金項(xiàng)目每日進(jìn)行對接，調(diào)度解決項(xiàng)目推進(jìn)中的環(huán)評難題。據(jù)悉，山東省生態(tài)環(huán)境部門對第一批58個(gè)簽約并投放資金的項(xiàng)目，積極提供環(huán)評要素保障，促進(jìn)第一批138.18億元基金全部落實(shí)到位。

今年8月28日，河北省發(fā)改委組織召開了全省做好政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目謀劃篩選申報(bào)視頻會議。據(jù)悉，河北將進(jìn)一步用好用足政策性開發(fā)性金融工具資金，圍繞交通、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施等八大類22個(gè)投向領(lǐng)域，加快項(xiàng)目資金簽約，全力推動項(xiàng)目建設(shè)提速提效，爭取完成更多實(shí)物工作量。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員陳建偉在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，使用政策性開發(fā)性金融工具更能體現(xiàn)不搞大水漫灌、堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路的態(tài)度。使用具有市場化導(dǎo)向的政策性開發(fā)性金融工具，能夠充分發(fā)揮政策資金的杠桿作用，同時(shí)不增加地方政府的杠桿率。此外，此舉不是單純的刺激，更多的是引領(lǐng)新發(fā)展。

央行最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月26日，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全部完成首輪3000億元基金投放，補(bǔ)充了900多個(gè)重大項(xiàng)目資本金，加快了項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)程。

增加額度精準(zhǔn)投放

今年8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落實(shí)到具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。8月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，在用好新增3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模，對符合條件的成熟項(xiàng)目滿足資金需求，避免出現(xiàn)項(xiàng)目等資金情況;將上半年開工項(xiàng)目新增納入支持范圍，對之前符合條件但因額度限制未投放項(xiàng)目自動納入支持，以在今年三季度形成更多實(shí)物工作量。擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具支持的領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。

在國家發(fā)改委今年9月19日召開的9月份新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，將充分發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，按照“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的要求，采取有力措施，提高要素保障力度和效率，加快推動第一批3000億元政策性開發(fā)性金融工具盡早形成實(shí)物工作量。同時(shí)，著力用好新增3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具，做好項(xiàng)目篩選和推薦，加快資金投放，督促地方抓住施工窗口期，推動項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

據(jù)國家開發(fā)銀行透露，近期，國家開發(fā)銀行在高效投放首批2100億元國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的基礎(chǔ)上，積極推動開發(fā)性金融工具新增額度加快落地。截至今年9月20日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已投放資本金3600億元，支持項(xiàng)目超800個(gè)，其中，8月24日國務(wù)院常務(wù)會議宣布的新增額度已投放1500億元，支持項(xiàng)目421個(gè)。

據(jù)悉，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在高效完成農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金第一期900億元投放任務(wù)的基礎(chǔ)上，從今年9月6日銀保監(jiān)會批復(fù)同意基金增資到9月16日，僅用了10天時(shí)間，基金第二期投放達(dá)到1000億元。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，國務(wù)院出臺追加的政策性開發(fā)性金融工具額度和專項(xiàng)債政策直接投入基建領(lǐng)域，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)發(fā)力，即更加注重交通、水利、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板。

帶動效應(yīng)加快釋放

多位受訪專家表示，各地要千方百計(jì)發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的帶動作用，加快釋放其政策效能，為助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出積極貢獻(xiàn)。

“加快政策發(fā)力是非常有必要的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院研究員岳翔宇對中國商報(bào)記者表示，政策性開發(fā)性金融工具主要是政策性開發(fā)性金融債券，財(cái)政會給予適度貼息，通過貨幣政策與財(cái)政政策聯(lián)動發(fā)力，主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

在國新辦今年9月16日舉行的8月份國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上，付凌暉表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，前期已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目的政策性開發(fā)性金融工具投放金額3000億元，支持投資項(xiàng)目900多個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過3萬億元，投資撬動作用比較明顯。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行研究發(fā)展部總經(jīng)理?xiàng)詈Ｆ綄τ浾弑硎?，政策性開發(fā)性金融工具有利于解決重大項(xiàng)目資本金難題，是擴(kuò)投資、穩(wěn)大盤的重要政策性工具，各地要提前籌劃，加快已有項(xiàng)目手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度，做好新項(xiàng)目儲備，爭取用好用足。為完成穩(wěn)增長任務(wù)，要充分考慮增量政策的儲備，但更重要的是充分用好現(xiàn)有政策工具，使其相互配合，盡快發(fā)揮作用。此外，還要用好現(xiàn)有政策工具，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，讓地方政府在謀劃項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目、協(xié)調(diào)項(xiàng)目手續(xù)等方面能夠發(fā)揮更大作用。

薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，要加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，以爭取在今年四季度起到拉動上下游工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長、吸納部分就業(yè)的目的。預(yù)計(jì)今年9月—10月會有更多項(xiàng)目開工，形成的實(shí)物工作量會有明顯增長。

今年9月21日，央行金融市場司發(fā)文表示，下一步，中國人民銀行將爭分奪秒抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目金融服務(wù)，積極發(fā)揮有效投資“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費(fèi)”的綜合效應(yīng)，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 金融工具 重大項(xiàng)目 基建投資增長 項(xiàng)目建設(shè)提速增效