北京平谷：訴源治理助力鄉(xiāng)村振興“加速度”

綠水逶迤去，青山相向開。走進北京市平谷區(qū)，一幅山清水秀、風(fēng)光旖旎的畫卷映入眼簾。平谷是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一，以山水平谷、花果田園、農(nóng)業(yè)資源豐富而著稱，是北京市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。近年來，平谷區(qū)人民法院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，立足轄區(qū)“小城鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)村”實際，突出服務(wù)保障鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富這一主線，大力推行“和合平谷”訴源治理模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力的司法保障。

多方合力源頭化解

(資料圖片僅供參考)

助力鄉(xiāng)村環(huán)境“美起來”

作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，近年來，平谷區(qū)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強“拆違、定規(guī)、立制”工作，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。平谷全區(qū)有275個行政村，農(nóng)村土地面積約285153.6畝，隨著政府大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村面貌改善工作，加之人民生活水平提高，農(nóng)村居民翻蓋房屋情況非常普遍，而在此期間所產(chǎn)生的宅基地糾紛也成倍數(shù)增長，丁某與其鄰居宋某的糾紛就是其中一個典型案例。

2019年，家住平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)黃松峪村的丁某翻蓋自家房屋時，因為留后窗戶的問題與鄰居宋某產(chǎn)生矛盾。宋某認為丁某家的后窗影響了自家“風(fēng)水”，多次阻礙施工，要求其堵上后窗。兩家因此多次發(fā)生言語沖突，甚至大打出手，村干部幾度調(diào)解無果，遂報警求助。

屬地派出所民警接警后，將兩家人帶去派出所進行調(diào)解，矛盾暫時得到緩和，宋某最終同意丁某家留后窗戶。同年，丁某和宋某兩家的矛盾再度升級。丁某想給自家房屋做保溫，宋某多番阻攔，原因是他認為丁某翻蓋房屋時毀壞了兩家之間的岔子墻。宋某要求丁某先把岔子墻壘好再做保溫，但丁某不同意，認為做房屋保溫與修復(fù)岔子墻之間沒有必然聯(lián)系，兩家因此再次產(chǎn)生糾紛。

這起由農(nóng)村房屋修繕引發(fā)的丁某和宋某兩家人的矛盾持續(xù)了三年之久。有家就有鄰，有鄰百事臨。鄰里矛盾不僅不利于群眾幸福感，其“易燃性”的特征更容易使糾紛由一人參與發(fā)展到多人參與，由動口升級到動手，為環(huán)境建設(shè)和社會治理增添不安定因素。

在多次調(diào)解無果后，黃松峪村委會撥打12368熱線請求平谷區(qū)法院協(xié)助調(diào)解。接到這一需求后，法官信小靜迅速進行“排兵布陣”，指派特邀調(diào)解員張月明與黃松峪鄉(xiāng)政府土地科工作人員、村兩委干部、說事評理服務(wù)隊共同開展調(diào)解工作。與此同時，信小靜和特邀調(diào)解員王海生在線上遠程指導(dǎo)。

在調(diào)解一度陷入僵局時，調(diào)解員從宋某無心的一句話中得知，案涉岔子墻是宋某在未與丁某協(xié)商的情況下自行修建的，從法律上講并不合規(guī)，只是時間久遠，宋某認為已成既定事實。于是，調(diào)解員張月明向宋某充分闡明法律規(guī)定及預(yù)期涉訴風(fēng)險，黃松峪鄉(xiāng)政府土地科的工作人員也在現(xiàn)場對相關(guān)規(guī)定作了詳細解釋說明。在多方聯(lián)合調(diào)解之下，宋某了解到自己的“堅持”于法無據(jù)，最終決定退讓一步，與丁某達成和解。

這起糾紛的成功化解，不僅是平谷區(qū)法院護航農(nóng)村人居環(huán)境改善、助力鄉(xiāng)村治理的鮮活寫照，也是凝聚多方合力、促進糾紛化解的生動體現(xiàn)。

平谷區(qū)法院副院長白雪英介紹說：“訴源治理這項工作，法院一家不能‘包打天下’。為此，平谷區(qū)委始終在推動構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體，最大范圍內(nèi)聚集轄區(qū)解紛資源、匯聚解紛合力?！?/p>

今年7月，平谷區(qū)一站式多元解紛中心正式啟動，轄區(qū)具備解紛功能的政法單位、政府部門、基層自治組織和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解機構(gòu)等都將盡數(shù)入駐，聯(lián)合開展矛盾糾紛的化解工作，目前已經(jīng)有26家單位簽署了《矛盾糾紛聯(lián)動化解框架協(xié)議》。在此背景下，平谷區(qū)法院打造了12368訴源治理需求響應(yīng)中心，專門建立訴源治理需求工單聯(lián)合辦理機制，對接收到的需要公、檢、法、司或行業(yè)主管部門等協(xié)同辦理的工單，由響應(yīng)中心向相關(guān)單位發(fā)送《聯(lián)合辦理函》進行聯(lián)合辦理，真正做大需求響應(yīng)基座，提升需求的承載力和問題實質(zhì)解決率。

在平谷區(qū)委“一盤棋”大格局下，司法嵌入基層治理的深度持續(xù)增強，訴源治理的精細化程度持續(xù)增強，整體工作也從“單打獨斗”轉(zhuǎn)為“多方聚力”，推進起來更加順暢、更加高效。2022年以來，平谷區(qū)法院依托12368熱線主渠道，累計響應(yīng)轄區(qū)各類訴源治理需求超500次，實現(xiàn)全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，響應(yīng)率、滿意率、期限內(nèi)辦結(jié)率均達100%，有效助力全區(qū)萬人起訴率持續(xù)穩(wěn)步下降。

法庭服務(wù)基層社會治理

護航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“旺起來”

近年來，平谷區(qū)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游深度融合，探索以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興之路。轄區(qū)黃松峪鄉(xiāng)積極響應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，利用青山巍巍綠水盈盈的先天地理優(yōu)勢，深入挖掘本土旅游資源，推動農(nóng)業(yè)、旅游、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，許多村集體經(jīng)濟吃上了“旅游飯”，也為周邊群眾帶來了新的就業(yè)機會。

2013年，于某入職黃松峪鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)某國家4A級風(fēng)景區(qū)，“在這里工作比較輕松，環(huán)境又好，離家也近，工作的同時還能照顧到家庭，我本來是特別滿意這份工作的?！庇谀痴f。然而，2021年4月，于某卻被景區(qū)突然辭退，于是一紙訴狀將景區(qū)告上法庭，要求賠償違法解除勞動合同賠償金、延遲加班費及法定節(jié)假日加班費等。

對于某的訴請，景區(qū)也有“苦衷”?！坝谀尺`約在先，我們是合法解除勞動合同。她在擔(dān)任飼養(yǎng)員期間違規(guī)投喂，導(dǎo)致3只荷蘭豬死亡，后來又因擅離工作崗位，導(dǎo)致游客在騎馬時從馬背跌落受傷。她還在景區(qū)內(nèi)私自售賣商品，嚴重違反景區(qū)多項規(guī)定?！必撠?zé)人宋某解釋說。庭審中，雙方當(dāng)事人情緒激動、各執(zhí)己見，均不愿意與對方協(xié)商。

“于某確實存在著履職不當(dāng)?shù)膯栴}，不過從案情上看其行為并未達到‘嚴重違反勞動紀律’等合同解除條件，并且景區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度也存在漏洞。綜合來看，調(diào)解是對各方最有利的一個選擇?！闭勂鸢讣奶幚磉^程，法官張虹雨回憶道。

庭審結(jié)束后，張虹雨并沒有放棄調(diào)解的希望，力求在訴中實質(zhì)化解糾紛。于是，她決定分頭做兩方工作，耐心與雙方當(dāng)事人溝通交流，并結(jié)合案件實際情況，對相關(guān)的法律規(guī)定作仔細解釋說明，雙方終于認識到了自身問題，并達成一致調(diào)解意見，景區(qū)當(dāng)庭給付賠償款，與昔日的老員工握手言和。

為深入開展涉旅糾紛的源頭治理，平谷區(qū)法院以打造特色專業(yè)化“旅游假日法庭”為抓手，發(fā)揮人民法庭前沿哨所優(yōu)勢，服務(wù)保障轄區(qū)“世界休閑谷”建設(shè)。如設(shè)立旅游景區(qū)到法庭的“法治直通車”，讓旅游糾紛及時高效解決；在景區(qū)設(shè)置巡回審判點、法官派駐工作站等，就地化解矛盾；依托“京法巡回講堂”平臺，開展“守護綠水青山”系列景區(qū)普法活動；深化與村自治組織、主管部門聯(lián)系，圍繞古跡遺址管護問題、公共利益受損等鄉(xiāng)村治理問題，向相關(guān)單位發(fā)送司法建議；撰寫服務(wù)保障民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告及配套法律服務(wù)指南，就民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的違法、違約和侵權(quán)風(fēng)險進行提示，有力保障“休閑新時尚”等。2022年，“旅游假日法庭”管轄轄區(qū)萬人起訴率同比下降18.47%。

科技賦能執(zhí)源治理

守好果農(nóng)“錢袋子”

“您好，大娘，賣桃欠款追回來了，您可以來執(zhí)行局領(lǐng)錢了！”平谷區(qū)法院執(zhí)行局法官代海會和他的助理一遍遍撥打著通知領(lǐng)取案款電話，雖然口干舌燥，但仍難掩心中喜悅。

在平谷區(qū)，大桃種植是農(nóng)民收入的主要來源，作為“中國桃鄉(xiāng)”，這里的大桃久負盛名，桃樹面積超過22萬畝，年產(chǎn)可達2億公斤，是桃農(nóng)生活的根基和希望。如果是在盛夏時節(jié)，在平谷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上走一走，入目即是油桃、蟠桃、毛桃以及擺攤的桃農(nóng)。

2021年秋季，來自平谷區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70名桃農(nóng)將辛苦收獲的大桃賣給郝某，然而卻因桃款給付問題鬧上法庭。最終，在法官的調(diào)解下，70名果農(nóng)與郝某達成調(diào)解協(xié)議?！半m然達成調(diào)解，說實話我們心里并不踏實，誰知道郝某能不能兌現(xiàn)承諾。果不其然，現(xiàn)在我們沒拿到桃果款，也根本聯(lián)系不上他?！碧肄r(nóng)們無奈嘆息。

代海會接到這起申請執(zhí)行案件后，肩上壓著沉甸甸的責(zé)任，“這涉案70名申請執(zhí)行人大多數(shù)都是上了歲數(shù)的老人，這一輩子都是靠種植桃樹為生，無論如何，我必須得幫他們要回血汗錢。”

代海會第一時間查詢郝某各個銀行賬戶存款，但是可用金額非常少，十幾天無新入賬。通過多方途徑聯(lián)系上郝某后，代海會先是陳情說理教育引導(dǎo)，后告知其成為失信人的不利后果，郝某承諾積極籌款，但就是只說不做。

在執(zhí)行工作一度陷入僵局時，代海會認真研究執(zhí)行線索，細心尋找突破口。在得知郝某需經(jīng)常乘坐動車輾轉(zhuǎn)各省收售水果后，代海會嚴正告知拒不執(zhí)行生效判決將帶來的限制高消費等懲戒措施，在法律的震懾下和法官的感召下，郝某終于繳納部分案款，但還剩部分案款尚未繳納。無論是工作日還是休息日，給郝某去電催繳欠款成了代海會每天必須做的一件事。經(jīng)過鍥而不舍的努力，郝某終于繳齊案款。

“平谷區(qū)農(nóng)民數(shù)量多，許多執(zhí)行案件雖然款項不大，但事關(guān)民生。我們要不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度，全力守護老百姓的血汗錢?！贝f。

近年來，平谷區(qū)法院緊緊圍繞“切實解決執(zhí)行難”和訴源治理工作要求，持續(xù)推進執(zhí)行機制改革和執(zhí)行信息化工具的開發(fā)，用科技賦能執(zhí)源治理?！拔覀兘⒘素敭a(chǎn)集約處置‘1+2+3’工作模式，打造集約化、可視化、高效率財產(chǎn)處置中心，切實保障執(zhí)行文書制作的準確性、案款發(fā)還的高效性、案款監(jiān)管的有力性以及財產(chǎn)集約化查處的精準性，全面提升執(zhí)行質(zhì)效?！逼焦葏^(qū)法院執(zhí)行局局長許友剛介紹。

據(jù)悉，平谷區(qū)法院執(zhí)行干警自主研發(fā)了具有統(tǒng)一臺賬管理、法律文書生成、即將到期提醒、可視化監(jiān)管等功能的執(zhí)行查控措施管理應(yīng)用“查控管家”，以及集財產(chǎn)查控、處置、監(jiān)督為一體的財產(chǎn)處置可視化集約化信息化小程序“物管云中心”。其中，“查控管家”入選法治日報社“智慧法院”創(chuàng)新案例，并在法治日報社、北京安全防范行業(yè)協(xié)會主辦的“2023年政法智能化裝備成果展”上展出。該應(yīng)用實現(xiàn)了全過程可視化監(jiān)督、全系統(tǒng)信息共享、全流程提質(zhì)增速，單條財產(chǎn)措施錄入僅需1分鐘左右，支持案件當(dāng)事人、案由、法律條文、財產(chǎn)信息、續(xù)控期限、承辦人等近20項信息的自動提取，可自動生成90%以上的內(nèi)容，財產(chǎn)查封、續(xù)封文書制作平均用時縮減至3分鐘以內(nèi)，比2017年減少了87.5%，準確率提高了30%。自該應(yīng)用投入使用以來，已錄入財產(chǎn)查控措施信息500余項、涉及案件370余件，自動生成法律文書、完成續(xù)封續(xù)控70余次，無逾期情況出現(xiàn)。(趙 巖 通訊員 張 越 王婷婷)

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