城市信用印象 | 西安：千年古都以信用之力打造營商環(huán)境新高地

西安市古稱“長安”，是十三朝古都，是絲綢之路的起點，也是中華民族和東方文明的發(fā)源地之一，誠信文化在這里源遠(yuǎn)流長。早在2300多年前，商鞅“徙木立信”，為西安注入“一言為重，百金輕”的誠信基因。而今，西安正致力于打造“誠信之都”城市新名片，讓誠信在這座千年古都煥發(fā)更加耀眼的時代光芒。

2023年，西安市地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算）12010.76億元，同比增長5.2%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開信用體系建設(shè)的助力。近年來，西安市以政務(wù)誠信體系建設(shè)為引領(lǐng)，通過持續(xù)提升政府行政效率和公信力，運用信用手段促進(jìn)政策落實、審批監(jiān)管等環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，為守信企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)，致力于打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索推行“信用+承諾”審批分級管理模式》入選2023年全國信用承諾優(yōu)秀案例，成為陜西省唯一入選的案例。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安市蓮湖區(qū)先后入選陜西省信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）。

基于新華債鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)3類20項指標(biāo)及評價模型，新華信用對陜西省區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)情況及綜合信用風(fēng)險評估得出，2023年度西安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合信用風(fēng)險等級為低風(fēng)險。

緊抓政務(wù)誠信建設(shè)筑牢誠信之基

政務(wù)誠信是“第一誠信”，是提升政府公信力的重要手段和優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程。西安市不斷加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，采取承諾、排查、整改、懲戒、通報、評價、考核等有效措施，推動政務(wù)誠信建設(shè)形成閉環(huán)管理。

近年來，西安市每年開展政務(wù)誠信承諾信息歸集工作，制定文件對政務(wù)誠信承諾的主體、內(nèi)容、歸集、公示等作出具體要求，組織各級政府及其工作部門以政府工作報告提出的主要服務(wù)事項和利民便企措施為重點，結(jié)合各自職責(zé)依法依規(guī)向社會做出公開承諾，接受社會監(jiān)督。截至2023年10月，已在市級信用平臺對654家單位進(jìn)行信用承諾公示。

第三方政務(wù)評價是客觀評判行政工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度的重要依據(jù)。西安市連續(xù)5年開展政務(wù)誠信第三方評價工作，從依法行政、勤政高效、守信踐諾、信用建設(shè)等方面，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行全面調(diào)研評價，對“優(yōu)秀”單位予以通報，并指引相關(guān)單位對問題進(jìn)行整改，為各級政府機(jī)構(gòu)針對性提升政務(wù)誠信建設(shè)水平提供了依據(jù)和抓手。

西安市在全市范圍內(nèi)開展政府機(jī)構(gòu)失信事項自查整改，按照具體范圍和要求，存在問題的單位制定分類處置方案，明確完成時限及責(zé)任；同時，通過查詢?nèi)珖庞眯畔⒐蚕?span id="hhojako" class="keyword">平臺（陜西西安），對列入失信名單的政府機(jī)構(gòu)，下提醒函進(jìn)行督辦；對政府機(jī)構(gòu)失信事項和整改完成情況，加大通報力度，督促其盡快完成整改工作。

此外，政務(wù)誠信的有效實施離不開信用工作者的專業(yè)能力和服務(wù)水平，也離不開全體公職人員的信用意識和信用素養(yǎng)。為此，自2020年以來，西安市每年開展“西安市信用大講堂”“信用大講堂進(jìn)區(qū)縣”等活動共計30余次，聘請專家圍繞信用監(jiān)管、信用應(yīng)用、政務(wù)誠信等主題對各級公職人員進(jìn)行授課，總計對2400余人次開展了信用培訓(xùn)。此外，還印發(fā)《西安市信用體系建設(shè)白皮書》《西安市公職人員誠信知識讀本》等信用知識材料，強(qiáng)化公職人員知信守信的自覺性，提高政府公信力。

信用模式“小切口”跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”

西安市聚焦信用模式探索創(chuàng)新，推出“信用+政策兌現(xiàn)”“信用+承諾”“信用+容缺受理”等一系列信用模式，為企業(yè)暢享政策優(yōu)惠、辦理審批事項提供了高效便捷的服務(wù)體驗。

“信用+政策兌現(xiàn)”讓守信企業(yè)搭上優(yōu)惠政策“高速列車”。西安市行政審批服務(wù)局建設(shè)“西安政策通”平臺，對接“信用中國（陜西西安）”，探索試行“信用+政策兌現(xiàn)”場景應(yīng)用。企業(yè)信用核查由“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，實現(xiàn)了惠企政策兌現(xiàn)涉企信用“一鍵查”，政策兌現(xiàn)流程進(jìn)一步優(yōu)化升級。此外，依托“政策通”平臺，西安市行政審批服務(wù)局推出“免申即享”功能，對符合條件的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及受處罰情況、企業(yè)信用信息情況、企業(yè)納稅情況等方面資質(zhì)審查。截至2024年1月24日，68家企業(yè)在沒有任何申請的情況下，共收到1087萬元政策獎勵。

“信用+承諾”構(gòu)建全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。西安高新區(qū)對企業(yè)經(jīng)營狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息形成的“精準(zhǔn)畫像”，根據(jù)《西安高新區(qū)信用承諾審批分級管理辦法（試行）》，對信用等級達(dá)到“優(yōu)秀”（A級及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，開設(shè)審批綠色通道，申請人簽署《信用承諾書》后即可辦結(jié)證照。證照平均辦結(jié)時間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，多個事項實現(xiàn)“即來即辦”。同時，實施“信用+承諾”審批后，監(jiān)管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前承諾履約情況，對未按承諾履約的企業(yè)，限期督促整改。通過建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中審管銜接和分類檢查、事后結(jié)果納信和聯(lián)合獎懲的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，西安高新區(qū)將申請人信用承諾及履約情況納入審批及監(jiān)管全流程。

“信用+容缺受理”使信用成為企業(yè)群眾辦事的“通行證書”。西安市行政審批服務(wù)局對于非關(guān)鍵性材料實行容缺，申請人提出申請并作出相應(yīng)承諾后先行受理，進(jìn)入正常審批程序，待申請資料補(bǔ)齊后，發(fā)放審批結(jié)果。2024年7月3日，西安市行政審批服務(wù)局推出第三批容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單，進(jìn)一步拓展容缺受理服務(wù)惠及面。

臨潼區(qū)行政審批局還創(chuàng)新推出“AB證”制度，在企業(yè)群眾辦理許可證過程中，工作人員對一次性材料提交齊全的申請人發(fā)放“A證”，而對于材料不齊全的申請人先發(fā)放“B證”，待其履行承諾補(bǔ)齊容缺材料后再換發(fā)“A證”。該制度根據(jù)申請材料是否完備在辦理結(jié)果上加以區(qū)分，在大幅降低手續(xù)辦理門檻的同時，提醒容缺辦理經(jīng)營者履行承諾內(nèi)容，有效減輕后續(xù)監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)新信用應(yīng)用場景助力營商環(huán)境優(yōu)化

西安市以拓展信用應(yīng)用場景作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和突破點，在招投標(biāo)、稅務(wù)、融資等多個領(lǐng)域創(chuàng)新信用模式，為企業(yè)提供暖心貼心的服務(wù)，厚植營商環(huán)境沃土。

“政務(wù)+稅銀直播間”，當(dāng)好納稅信用變現(xiàn)線上輔導(dǎo)員。西安市蓮湖區(qū)打造全市首個“政務(wù)+稅銀直播間”，線上直播輔導(dǎo)和可視化答疑，有效解決企業(yè)納稅信用和融資貸款遇到的難點、困點、堵點問題。通過稅銀直播間輔導(dǎo)答疑與納稅人線上互動，架起稅企溝通連心橋，幫助企業(yè)知政策、懂流程、會操作，鼓勵企業(yè)注重納稅信用等級維護(hù)，助力企業(yè)將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。

“信用+融資”助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。西安高新區(qū)以信用綜合服務(wù)平臺為依托，健全信用信息歸集共享機(jī)制，深入推進(jìn)“信易貸”工作，為解決中小企業(yè)的融資難題探索新路徑。為降低企業(yè)融資成本和金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險，西安高新區(qū)出臺相關(guān)政策，對獲得信用貸款授信的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模，按照實際利率與資金入賬日LPR孰低原則，給予不低于30%的貼息補(bǔ)貼，并建立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，對發(fā)生逾期的貸款給予風(fēng)險補(bǔ)償。

截至2024年6月21日，西安高新區(qū)“信易貸”“首信貸”“專精特新信易貸”“紅色增信”等信用類金融產(chǎn)品已為700余家企業(yè)授信總額超68億元，培育國家級“專精特新”小巨人企業(yè)66家，占西安市總量的58.4%。

推廣電子保函應(yīng)用，助力招投標(biāo)領(lǐng)域為企減負(fù)。在招投標(biāo)領(lǐng)域，保證金的傳統(tǒng)管理方式不僅流程復(fù)雜，而且對企業(yè)資金流造成了不小的壓力。西安建設(shè)工程交易中心有限公司依托西安國企招標(biāo)集采交易平臺（即招采通平臺），引入對接銀行、保險、擔(dān)保公司等各類保函經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以其信用評價機(jī)制為依托，共享信用數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)電子保函的實施。通過電子保函，企業(yè)在參與招投標(biāo)過程中的資金壓力得到了顯著緩解，而電子保函通過數(shù)字化處理，不僅加快了資金的流轉(zhuǎn)速度，還降低了企業(yè)在資金管理上的成本和風(fēng)險，同時規(guī)避了一些企業(yè)的不誠信行為，降低了偽造和篡改的風(fēng)險，提高了保函的安全性和可信度。

“三書同達(dá)”機(jī)制助企及時信用修復(fù)。根據(jù)《西安高新區(qū)信用信息“三書同達(dá)”助企服務(wù)機(jī)制的實施方案》，西安高新區(qū)要求各具有行政許可、行政處罰等職權(quán)的職能單位在作出行政決定的同時，向行政相對人同步發(fā)放《信用信息公示告知書》《行政處罰決定書》《行政處罰信用信息修復(fù)告知書》，主動告知行政決定信用信息將被公示的網(wǎng)站、公示期、提出異議流程、修復(fù)流程、信用服務(wù)等內(nèi)容，讓經(jīng)營主體全方位了解自身信用狀況，盡快修復(fù)失信信息，降低企業(yè)失信帶來的負(fù)面影響。

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