貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例草案公開征求意見 推進數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設

據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局8月17日消息，為促進數(shù)據(jù)流通交易，釋放數(shù)據(jù)要素價值，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會同有關部門起草了《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例（草案）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

以下為草案全文：

貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例（草案）

(資料圖片)

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了促進數(shù)據(jù)流通交易，激活數(shù)據(jù)潛能，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，推進數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內進行的數(shù)據(jù)流通交易及其相關活動，適用本條例。

第三條數(shù)據(jù)流通交易應當堅持政府引導、市場主導，高效供給、合法合規(guī)，鼓勵創(chuàng)新、釋放價值，保障安全、包容審慎的原則。

第四條省人民政府統(tǒng)一領導全省數(shù)據(jù)流通交易促進工作，統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)流通交易促進工作的重大事項，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內交易。

市州和縣級人民政府負責本行政區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易促進工作。

第五條省人民政府數(shù)據(jù)管理部門負責指導、協(xié)調、監(jiān)督全省數(shù)據(jù)流通交易促進工作，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。

市州和縣級人民政府數(shù)據(jù)管理部門負責指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域內數(shù)據(jù)流通交易促進具體工作。

第六條地方金融監(jiān)管、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、國資監(jiān)管、稅務、網(wǎng)信、公安、國安和其他有關部門在各自職責范圍內負責數(shù)據(jù)流通交易促進工作。

第二章數(shù)據(jù)交易場所建設和管理

第七條數(shù)據(jù)流通交易服務機構在省人民政府數(shù)據(jù)管理部門領導下，承擔數(shù)據(jù)要素登記服務、數(shù)據(jù)流通交易平臺建設和管理工作。

數(shù)據(jù)要素登記管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第八條數(shù)據(jù)交易場所應當按照有關法律、法規(guī)和有關主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供場所與設施，建立規(guī)范透明、安全可控、行為可溯的數(shù)據(jù)交易服務環(huán)境，制定交易服務流程、內部管理制度、安全管理措施和有關業(yè)務規(guī)則，維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私、商業(yè)秘密。

省人民政府數(shù)據(jù)管理部門負責數(shù)據(jù)交易場所的管理工作，會同相關部門共同維護行業(yè)秩序。地方金融監(jiān)督管理機構負責數(shù)據(jù)交易場所及其經營活動的監(jiān)督管理工作。

支持貴陽大數(shù)據(jù)交易所建設國家級數(shù)據(jù)交易所，突出其公共屬性和自律合規(guī)監(jiān)管功能，面向和服務全國統(tǒng)一大市場，負責數(shù)據(jù)流通交易平臺日常運營，實現(xiàn)與貴州公共資源網(wǎng)上交易大廳互聯(lián)互通，推動與其他數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。

第九條數(shù)據(jù)流通交易的范圍包括數(shù)據(jù)資源、算力資源、算法模型以及綜合形成的數(shù)據(jù)產品和服務。數(shù)據(jù)流通交易市場主體應當依法開展數(shù)據(jù)流通交易活動，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德、職業(yè)道德，有下列情形之一的，不得進行流通交易：

（一）危害國家安全與公共利益、侵犯他人合法權益的；

（二）未經合法權利人授權同意的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十條縣級以上人民政府有關部門、公共企事業(yè)單位在公共資源交易活動中涉及數(shù)據(jù)流通交易范圍的，應當通過數(shù)據(jù)交易場所進行。

第十一條省人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當建立健全數(shù)據(jù)要素交易信息披露和價格公示制度，搭建數(shù)據(jù)資產評估計價公共服務平臺，研究編制數(shù)據(jù)要素成本和價格評估指引。

第三章數(shù)據(jù)授權使用

第十二條鼓勵數(shù)據(jù)流通交易市場主體依法依規(guī)采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通技術和模式，推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化，推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)流通使用。

第十三條省人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當會同相關部門制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系?？h級以上人民政府有關部門、公共企事業(yè)單位應當按照規(guī)范編制公共數(shù)據(jù)資源目錄。

第十四條縣級以上人民政府數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌管理本級公共數(shù)據(jù)。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，縣級以上人民政府有關部門應當向同級數(shù)據(jù)管理部門歸集公共數(shù)據(jù)。

教育、醫(yī)療、公共交通等公共事業(yè)單位應當通過行業(yè)主管部門向同級數(shù)據(jù)管理部門歸集數(shù)據(jù)。

第十五條在依法利用和保障安全的原則下，各級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一授權具備條件的市場主體運營本級所歸集的公共數(shù)據(jù)，開發(fā)形成不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)產品和服務，并通過數(shù)據(jù)交易場所進行交易。

鼓勵供水、供電、燃氣、通信、廣電等提供公共服務的企業(yè)運用自主運營或者授權運營等形式運營本單位數(shù)據(jù)，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產品和服務，并通過數(shù)據(jù)交易場所進行交易。

公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十六條縣級以上人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當通過數(shù)據(jù)流通交易平臺開放公共數(shù)據(jù)資源目錄。數(shù)據(jù)運營機構根據(jù)數(shù)據(jù)商提出的應用場景數(shù)據(jù)需求，在獲得授權和安全可控的前提下，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產品和服務，通過數(shù)據(jù)交易場所進行交易。

第十七條鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)資產評估工作，探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式。引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。

第十八條探索建立個人信息數(shù)據(jù)授權使用制度，探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督數(shù)據(jù)流通交易市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用。

除法律、法規(guī)規(guī)定不需要征得個人同意的情形外，處理個人信息數(shù)據(jù)應當取得個人同意，不得違法、違規(guī)處理個人信息數(shù)據(jù)。

第四章數(shù)據(jù)權益保護

第十九條依法保護數(shù)據(jù)來源者合法權益，保障其享有獲取或者查閱、復制、轉移由其促成產生數(shù)據(jù)的權益。依法保護數(shù)據(jù)流通交易市場主體在數(shù)據(jù)流通交易活動中享有的數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產品經營等合法權益。

鼓勵數(shù)據(jù)流通交易市場主體通過數(shù)據(jù)流通交易服務機構對數(shù)據(jù)要素以及在流通交易活動中的數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產品經營等權益進行登記和記錄。

法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條數(shù)據(jù)流通交易市場主體通過正當合法方式收集，在獲得數(shù)據(jù)來源者授權同意或者存在法定事由的前提下，依法享有數(shù)據(jù)資源持有權益，可以自主管控持有的數(shù)據(jù)。

第二十一條數(shù)據(jù)流通交易市場主體在確保公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權益和個人信息保護的前提下，依照法律規(guī)定或者合同約定，對自主持有或者經信托、交易等方式獲取的數(shù)據(jù)，依法享有數(shù)據(jù)加工使用權益，可以對數(shù)據(jù)進行加工分析、開發(fā)利用。

第二十二條數(shù)據(jù)流通交易市場主體對經加工、分析等形成的數(shù)據(jù)產品和服務，依法享有數(shù)據(jù)產品經營權益，可以依法依規(guī)許可他人使用數(shù)據(jù)產品和服務，促進數(shù)據(jù)要素流通復用。

第五章收益分配

第二十三條依法保護數(shù)據(jù)流通交易市場主體在數(shù)據(jù)流通交易過程中基于法律規(guī)定或者合同約定形成的財產性權益，以及經加工、分析等活動取得的合法財產性權益。在數(shù)據(jù)流通交易市場主體發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產時，相關權利和義務按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十四條依法保護數(shù)據(jù)流通交易市場主體通過使用數(shù)據(jù)資源、轉讓數(shù)據(jù)權益、經營數(shù)據(jù)產品獲得收益的權利。省人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當會同相關部門，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，體現(xiàn)效率、促進公平，建立數(shù)據(jù)收益分配與再分配相關機制，平衡兼顧數(shù)據(jù)內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。

第二十五條省人民政府發(fā)展改革部門指導國資等相關行業(yè)主管部門建立健全分行業(yè)數(shù)據(jù)要素價格機制和多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式，用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)實行政府指導價，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)實行市場調節(jié)價。對用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)實行有條件無償使用，對用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)實行有條件有償使用。

屬于政府取得的授權收入，應當按照相關規(guī)定繳入同級財政。

第六章數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)培育

第二十六條省人民政府地方金融監(jiān)督管理、財政、稅務、教育、人社等部門應當在金融創(chuàng)新、財稅支持、人才培育等方面，支持、扶持與激勵數(shù)據(jù)要素型企業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定管理制度由省人民政府另行規(guī)定。

第二十七條支持在金融、教育、稅務、醫(yī)療、文旅、體育、人力資源、住建、通信、能源、交通、氣象、公共資源交易、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等領域培育行業(yè)性、產業(yè)化數(shù)據(jù)商。支持數(shù)據(jù)商為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)資源托管、數(shù)據(jù)產品開發(fā)、發(fā)布、承銷，以及數(shù)據(jù)資產合規(guī)化、標準化、增值化服務。

支持數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經紀、合規(guī)審查、安全評估、數(shù)據(jù)公證、質量評估、數(shù)據(jù)保險、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等數(shù)據(jù)中介有序發(fā)展。

第二十八條省人民政府財政部門應當會同相關部門探索數(shù)據(jù)資產入表新模式，支持數(shù)據(jù)要素型企業(yè)對數(shù)據(jù)資產進行確認、評估、計量、披露等。

第二十九條地方金融監(jiān)督管理機構應當將數(shù)據(jù)資產質押貸款納入信貸風險補償資金支持范疇。支持銀行、保險、擔保、信托等金融機構在風險可控前提下進行數(shù)據(jù)資產質押融資、數(shù)據(jù)資產保險、數(shù)據(jù)資產擔保等數(shù)據(jù)要素資產化創(chuàng)新服務，加大對各類數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)中介的融資扶持力度。

第三十條省人民政府以及有關部門應當建立完善數(shù)據(jù)流通交易相關領域的人才引進、培育、評價、激勵機制。

支持高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)可信流通、隱私計算、合規(guī)審查等環(huán)節(jié)開展產學研深度合作，加強關鍵核心技術研究和成果轉化。

支持引進國際和國家級大數(shù)據(jù)科研機構在本省設立研發(fā)中心。

第三十一條省人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當會同相關部門建立健全數(shù)據(jù)流通交易標準體系，完善數(shù)據(jù)要素基礎性、通用性地方標準。

鼓勵和支持數(shù)據(jù)流通交易市場主體以及企業(yè)、高等院校、科研機構、相關行業(yè)組織等開展或者參與數(shù)據(jù)流通交易國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的制定。

第三十二條有關部門應當鼓勵創(chuàng)新、包容試錯，建立容錯糾錯機制，對數(shù)據(jù)流通交易活動中出現(xiàn)偏差失誤或者未取得預期成效，但符合國家改革方向，且已經履行誠信和勤勉義務的，應當按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。

第七章安全保障

第三十三條省人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當會同相關部門建立健全數(shù)據(jù)流通交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，指導數(shù)據(jù)流通交易市場主體建立行業(yè)自律機制，健全投訴舉報查處機制。

省人民政府市場監(jiān)督管理部門應當加強數(shù)據(jù)流通交易市場主體、數(shù)據(jù)交易場所以及數(shù)據(jù)流通交易過程的監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭。

第三十四條省人民政府數(shù)據(jù)管理部門應當會同網(wǎng)信、公安等有關部門定期對數(shù)據(jù)交易場所履行數(shù)據(jù)流通交易安全責任、落實數(shù)據(jù)流通交易安全管理制度和保護技術措施等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易場所存在安全風險的，應當提出整改要求并督促落實。

第三十五條數(shù)據(jù)流通交易平臺應當依法通過網(wǎng)信、公安、國安等部門組織的網(wǎng)絡安全審查，符合國家信息安全等級保護等相關要求，建立健全平臺運行維護制度和應急處置預案，報監(jiān)管部門備案。

第三十六條數(shù)據(jù)授權運營按照誰授權誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則確定安全責任。數(shù)據(jù)授權機構應當嚴格控制授權范圍，數(shù)據(jù)運營機構應當加強數(shù)據(jù)安全使用管理，不得將獲得授權的公共數(shù)據(jù)超出授權范圍擅自轉讓、使用，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。

第八章法律責任

第三十七條縣級以上人民政府數(shù)據(jù)管理部門及其工作人員在數(shù)據(jù)流通交易工作中，不履行或者不正確履行本條例規(guī)定的職責，造成危害后果或者不良影響的，或者存在其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

第三十八條縣級以上人民政府有關部門、公共企事業(yè)單位違反本條例第十三條、第十四條，未按規(guī)定編制公共數(shù)據(jù)資源目錄的，或者未向同級數(shù)據(jù)管理部門歸集公共數(shù)據(jù)的，按照管理權限責令限期整改；未按照要求整改的，由同級數(shù)據(jù)管理部門提請本級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

第三十九條數(shù)據(jù)運營機構違反本條例規(guī)定，超出授權范圍擅自轉讓、使用或者開發(fā)形成涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)產品和服務的，由數(shù)據(jù)管理部門會同相關部門核實具體情況，相關部門在各自職責范圍內，根據(jù)有關法律、法規(guī)給出處理結果。給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條數(shù)據(jù)流通交易市場主體違反本條例規(guī)定開展數(shù)據(jù)流通交易活動的，由網(wǎng)信、公安、國安、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門在各自職責范圍內，根據(jù)有關法律、法規(guī)追究相應責任。

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章附則

第四十二條本條例所稱數(shù)據(jù)流通交易，是指數(shù)據(jù)提供方和需求方之間，以數(shù)據(jù)資源、算力資源、算法模型以及綜合形成的數(shù)據(jù)產品和服務為交易對象，根據(jù)約定的數(shù)據(jù)資源持有權益、數(shù)據(jù)加工使用權益、數(shù)據(jù)產品經營權益的轉移，以貨幣或者貨幣等價物進行交換的行為。

數(shù)據(jù)流通交易市場主體，是指以盈利為目的，從事數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)產品和服務經營活動的自然人、法人以及非法人組織。

公共數(shù)據(jù)，是指政府部門和公共企事業(yè)單位在依法履職或者生產活動中生成和管理，以一定形式記錄、存儲和傳輸?shù)奈淖帧D像、音頻、視頻等各類可機讀的數(shù)據(jù)，或者依法委托第三方收集和產生的數(shù)據(jù)，法律另有規(guī)定或者涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等的數(shù)據(jù)除外。

數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，是指參與數(shù)據(jù)要素生產、流通、交換、使用等各種環(huán)節(jié)的相關企業(yè)，包括數(shù)據(jù)要素技術型企業(yè)、數(shù)據(jù)要素服務型企業(yè)、數(shù)據(jù)要素應用型企業(yè)等。

數(shù)據(jù)商，是指為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)資源信托和數(shù)據(jù)產品開發(fā)、發(fā)布、承銷，以及數(shù)據(jù)資產的合規(guī)化、標準化、增值化服務的自然人、法人以及非法人組織。

第四十三條本條例自年月日起施行。

（文章來源：上海證券報·中國證券網(wǎng)）

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