國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)：重拳整治科研項(xiàng)目評(píng)審“打招呼”

日前，備受科研人員關(guān)注的2023年國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審已經(jīng)完成。隨著國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自然科學(xué)基金委”）把“打招呼”頑疾列為主題教育專項(xiàng)整治問題全面推進(jìn)，一些評(píng)審專家切身感受到了效果。

“我今年評(píng)審了30多份本子，沒有接到一個(gè)打招呼的電話?！弊匀豢茖W(xué)基金委管理科學(xué)部的一名通訊評(píng)審專家感到，往年被問“本子在不在你手上”的現(xiàn)象有變化，“今年大家都很謹(jǐn)慎”。一名今年既是優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)人，也是青年基金項(xiàng)目通訊評(píng)審專家的青年科研人員表示，“我在基金申請(qǐng)和評(píng)審中沒有找別人打聽，也沒有人找我打招呼。”

自然科學(xué)基金委主任竇賢康旁聽了不少現(xiàn)場(chǎng)答辯，通過評(píng)委發(fā)言，他判斷，明顯的“幫忙”和“拆臺(tái)”基本沒有。

(資料圖片僅供參考)

學(xué)界苦“打招呼”久矣。談及這個(gè)問題，一些科研人員往往會(huì)憤憤不平地提到“利益交換”“學(xué)術(shù)壟斷”“燥得不行”等關(guān)聯(lián)語(yǔ)。

去年11月，自然科學(xué)基金委黨組和駐科技部紀(jì)檢監(jiān)察組同頻共振、同題共答，部署開展評(píng)審專家被“打招呼”頑疾整治工作。駐科技部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)高波說：“黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨十年磨一劍，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。但在科技界，大家對(duì)一些不良風(fēng)氣仍習(xí)以為常，‘打招呼’和被‘打招呼’現(xiàn)象十分典型，也備受詬病。這個(gè)問題不解決，很難保證評(píng)審的公平公正。”

竇賢康認(rèn)為，科技腐敗會(huì)營(yíng)造虛假的國(guó)家實(shí)力，甚至葬送國(guó)家的未來。如果放任“請(qǐng)托”“打招呼”像病毒一樣不斷侵蝕科學(xué)基金評(píng)審體系的健康機(jī)體，必然會(huì)損害資助項(xiàng)目的科學(xué)價(jià)值，最終導(dǎo)致項(xiàng)目申請(qǐng)人、評(píng)審專家、依托單位和自然科學(xué)基金委工作人員“四方主體”共同成為受害者，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)成為“海市蜃樓”。

為整治評(píng)審專家被“打招呼”頑疾，自然科學(xué)基金委打出了“組合拳”。今年主題教育開展以來，自然科學(xué)基金委把評(píng)審專家被“打招呼”頑疾列為主題教育專項(xiàng)整治問題全面推進(jìn)，將問題導(dǎo)向貫穿理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改全過程，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“正面引導(dǎo)、極限防守、嚴(yán)肅懲戒”的12字工作思路，以“小切口”推動(dòng)“大整治”。

“見縫插針式”營(yíng)造防“打招呼”氛圍

竇賢康介紹，自然科學(xué)基金委把“正面引導(dǎo)”作為專項(xiàng)整治工作的核心出發(fā)點(diǎn)，開展了形式多樣的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造防范整治“打招呼”的濃厚氛圍。

記者了解到，該委利用線下座談、會(huì)議、培訓(xùn)，線上各相關(guān)平臺(tái)新媒體欄目，“見縫插針式”宣講防“打招呼”相關(guān)內(nèi)容。包括召開評(píng)審專家被“打招呼”頑疾專項(xiàng)整治委內(nèi)調(diào)研座談會(huì)，并開展了多輪調(diào)研工作，面對(duì)面聽取委內(nèi)外人員意見建議；利用2023年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)受理工作總結(jié)會(huì)議的契機(jī)，向參會(huì)的80余家依托單位科研管理人員開展評(píng)審專家被“打招呼”頑疾專項(xiàng)整治工作的調(diào)研宣講；在自然科學(xué)基金管理工作會(huì)議、依托單位培訓(xùn)會(huì)、新進(jìn)人員培訓(xùn)會(huì)、科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審工作動(dòng)員部署會(huì)等各類會(huì)議上，介紹專項(xiàng)整治工作情況，呼吁科研人員和工作人員自覺抵制“打招呼”行為。

此外，自然科學(xué)基金委相關(guān)社交平臺(tái)賬號(hào)利用新媒體手段，發(fā)布警示教育動(dòng)畫片，讓廣大科研人員了解“打招呼”的典型情況和相應(yīng)懲戒措施；推出“回應(yīng)科研人員重點(diǎn)關(guān)切”系列問答，深入介紹相關(guān)工作總體考慮、具體措施和懲戒手段，不斷營(yíng)造輿論氛圍。

“極限防守式”阻擊“打招呼”亂象

項(xiàng)目評(píng)審事關(guān)科學(xué)基金分配使用的公正性和產(chǎn)出效能，備受科技界關(guān)注。關(guān)于“請(qǐng)托、打招呼”行為，《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)評(píng)審工作中請(qǐng)托行為處理規(guī)定（試行）》指出：請(qǐng)托行為，是指在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)評(píng)審過程中，相關(guān)單位或個(gè)人以直接或間接、明示或暗示等方式，向評(píng)審組織者、承擔(dān)者及其工作人員和評(píng)審專家等尋求關(guān)照、謀取不正當(dāng)利益的行為。

盡管有明文規(guī)定，但長(zhǎng)期以來，廣撒網(wǎng)在微信群探聽評(píng)審信息、提交申請(qǐng)后隨即開始“找本子”搜尋通訊評(píng)審專家、給多名同行發(fā)送郵件請(qǐng)托、在答辯地點(diǎn)蹲守圍堵會(huì)議評(píng)審專家等亂象屢禁不止。

今年主題教育開展以來，自然科學(xué)基金委把“極限防守”作為專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)，針對(duì)相關(guān)評(píng)審流程，完善治理框架，填補(bǔ)制度缺口，靠前擴(kuò)大防守區(qū)域。對(duì)防范處理項(xiàng)目評(píng)審“打招呼”相關(guān)制度進(jìn)行梳理匯編，形成《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在防范處理項(xiàng)目評(píng)審“打招呼”方面的相關(guān)制度》；出臺(tái)《2023年度科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審工作意見》，進(jìn)一步嚴(yán)密了各項(xiàng)防范措施。

防范措施包括鼓勵(lì)探索“分批次”指派或通知專家的工作模式；探索建立知曉面可控、扁平化管理、可溯源的評(píng)審專家選取工作機(jī)制；將評(píng)審專家信息列入“工作秘密”管理；明確與細(xì)化評(píng)審過程中的具體保密內(nèi)容，包括未發(fā)布的通訊評(píng)審信息、提交會(huì)議重點(diǎn)討論或者參加會(huì)議評(píng)審的項(xiàng)目信息、未公開的評(píng)審專家信息、評(píng)審會(huì)議時(shí)間及地點(diǎn)、未公開發(fā)布的評(píng)審結(jié)果、評(píng)審專家發(fā)表的意見等；在評(píng)審會(huì)議上，專門設(shè)置評(píng)審專家申請(qǐng)回避環(huán)節(jié)，并對(duì)收到回避申請(qǐng)后如何處理提出具體的規(guī)范做法；在會(huì)議評(píng)審前向申請(qǐng)人發(fā)送《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目會(huì)議評(píng)審項(xiàng)目答辯人提醒函》，向評(píng)審專家發(fā)送《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目會(huì)議評(píng)審專家履職盡責(zé)提示函》；印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審期間請(qǐng)托行為禁止清單》，提出項(xiàng)目評(píng)審“四方主體”24項(xiàng)請(qǐng)托行為禁止性清單等。

竇賢康介紹，今年以國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目等人才類項(xiàng)目評(píng)審為抓手，一些做法已初見成效。

例如在通訊評(píng)審過程中，增加評(píng)審批次，縮短評(píng)審時(shí)間，縮小“打招呼”窗口期。在會(huì)議評(píng)審過程中，專家、答辯人走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，會(huì)看到印有《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審期間請(qǐng)托行為禁止清單》的易拉寶展架；在會(huì)議評(píng)審間隙，會(huì)看到禁止清單動(dòng)畫片播放。評(píng)審專家報(bào)到即統(tǒng)一保管手機(jī)；答辯分組信息嚴(yán)格保密，答辯當(dāng)天公布，進(jìn)入會(huì)議室前，專家不清楚所在分組及評(píng)審項(xiàng)目情況；增加提問答辯時(shí)間到15分鐘，確保討論充分；會(huì)議期間評(píng)審專家不離開會(huì)場(chǎng)區(qū)域，統(tǒng)一在會(huì)場(chǎng)午餐、午休。設(shè)答辯人等候區(qū)，答辯人及其他利益相關(guān)方不得在會(huì)議酒店住宿、用餐，答辯結(jié)束后迅速離開，不得逗留。

“零容忍式”重點(diǎn)追責(zé)典型案件

如果發(fā)現(xiàn)“打招呼”問題，會(huì)怎么處理？自然科學(xué)基金委相關(guān)負(fù)責(zé)人在5月底發(fā)布的一篇公眾號(hào)文章中表示：“教育千遍，不如問責(zé)一人。”

在主題教育專項(xiàng)整治工作全面推進(jìn)過程中，該委表示將對(duì)“打招呼”現(xiàn)象嚴(yán)肅懲戒，不斷強(qiáng)化高壓震懾，結(jié)合問題線索、科研不端案件以及有關(guān)信訪舉報(bào)的處置工作追責(zé)問責(zé)。據(jù)介紹，專項(xiàng)整治工作開展以來，該委共收到反映“請(qǐng)托”“打招呼”的投訴舉報(bào)58件，均已啟動(dòng)調(diào)查。

與此同時(shí)，該委提出把“打招呼”問題列為今年監(jiān)督檢查工作的重中之重，并會(huì)同駐科技部紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同發(fā)力，將涉及項(xiàng)目評(píng)審“打招呼”的典型問題舉報(bào)列為重點(diǎn)查辦案件，以“零容忍”的態(tài)度有序開展調(diào)查工作，讓“不敢”成為專項(xiàng)整治的最后一道防線。

竇賢康表示，對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的行為，將按照管理權(quán)限移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，典型的將公開通報(bào)；情節(jié)特別嚴(yán)重的將追究法律責(zé)任。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在“打招呼”問題，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)項(xiàng)目將被中止評(píng)審程序；情節(jié)特別嚴(yán)重的，相關(guān)人員將被永久取消科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)資格。

7月27日，自然科學(xué)基金委召開評(píng)審專家被“打招呼”頑疾專項(xiàng)整治工作情況介紹會(huì)，向主題教育中央第三十八指導(dǎo)組介紹有關(guān)工作情況，聽取意見建議。

主題教育中央第三十八指導(dǎo)組組長(zhǎng)李秀領(lǐng)肯定了自然科學(xué)基金委推進(jìn)評(píng)審專家被“打招呼”頑疾專項(xiàng)整治工作的措施及成效，并要求進(jìn)一步推進(jìn)主題教育整改整治工作，鞏固專項(xiàng)整治成果，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、關(guān)口前移，長(zhǎng)期推進(jìn)、久久為功，實(shí)現(xiàn)整改整治由點(diǎn)上發(fā)力走向面上突破，保持主題教育工作力度和質(zhì)量，寫好主題教育“后半篇文章”。

“今年確實(shí)有效果，但這個(gè)效果不能是曇花一現(xiàn)，我們將采取更加有力的措施?！备]賢康表示，科學(xué)基金作為國(guó)家支持基礎(chǔ)研究的主渠道，肩負(fù)著支撐推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的使命。科學(xué)基金項(xiàng)目的公正評(píng)審，事關(guān)優(yōu)秀人才能否得到及時(shí)有效的支持，事關(guān)國(guó)家科研事業(yè)的發(fā)展大局，事關(guān)科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)際成效。他說：“我們一定要讓到處跑、打招呼的現(xiàn)象得到有效遏制?！?/p>

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