九部門出臺行動計劃：到2025年打造500個縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣，專家建議對人口稠密的縣域市場有針對性地提高設(shè)施供給

每經(jīng)記者：李彪?每經(jīng)實習記者：周逸斐????每經(jīng)編輯：陳旭

8月14日，商務(wù)部等九部門聯(lián)合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《計劃》）。

(資料圖)

《計劃》提出要建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場）和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道進一步暢通，農(nóng)民增收和消費提質(zhì)實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

對于本次出臺的《計劃》，浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，當前中國經(jīng)濟需要拉動內(nèi)需打破瓶頸，而農(nóng)村商業(yè)是拉動內(nèi)需的一個重要參考項，文件釋放出拉動農(nóng)村消費的信號，通過提高農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施、豐富農(nóng)村商業(yè)場景業(yè)態(tài)、完善物流等多個角度，來繁榮縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的消費市場。

專家：做好即時配送要注重農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施、人員的結(jié)合

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從2021年開始，商務(wù)部等多部門便陸續(xù)頒發(fā)縣域商業(yè)相關(guān)文件。

2021年，商務(wù)部等部門共同發(fā)布了《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》。不久后，商務(wù)部等多部門共同出臺《縣域商業(yè)建設(shè)指南》。2022年，有關(guān)部門又發(fā)布《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》。

盤和林告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，相比于之前的文件，《計劃》更注重補短板。針對縣域消費市場的痛點，比較切實地將目光滲透到消費場景當中。比如針對農(nóng)村分散化物流，提出了發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，強調(diào)農(nóng)村現(xiàn)有物流設(shè)施整合，這更加貼近實際。

《計劃》的“重點任務(wù)”提出，要“積極發(fā)展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)”。

互聯(lián)網(wǎng)分析師尹生接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾表示，這兩年來，整個電商零售行業(yè)增長趨于平緩，唯一有增量且還有變化可能性的細分領(lǐng)域就是即時零售賽道。

但目前一二線城市消費者對即時性消費需求更高，對于即時零售模式下沉到縣域市場，盤和林告訴每經(jīng)記者，很多農(nóng)村地區(qū)面臨的問題是人口和設(shè)施分散，很難實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。即時配送的配送員有配送距離限制，達到一定人口密度的區(qū)域配送員收入才有保障。

因此，盤和林建議要合理規(guī)劃，在相對人口密集區(qū)域布局即時配送。做好即時配送，也要注重與農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施、人員的結(jié)合。

對人口稠密的縣域市場有針對性地提高設(shè)施供給

縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，更是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。據(jù)央視新聞報道，目前，我國有2800多個縣級政府組織，常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。

盤和林對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋，從宏觀消費整體情況來說，實際上城市的消費能力普遍高于農(nóng)村，但當前城市消費能力在一個飽和及瓶頸期，向上抬升的難度較大，所以應(yīng)當重點考慮縣域消費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費的提振。但需要注意的是我國縣域之間發(fā)展差別較大，所以最終落地過程中要因地制宜。

“當然，縣城市場有很大的消費市場擴容空間，這并不是基于消費能力，而是基于消費市場提升空間，通過改善縣域消費體驗來增加縣域消費，我國當前縣域商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是地域性不平衡，東部發(fā)達地區(qū)縣域商業(yè)發(fā)達，消費活躍；中西部縣域商業(yè)欠發(fā)達，人口居住較為分散。”盤和林說。

對于《計劃》對縣域商業(yè)市場產(chǎn)生的影響，盤和林認為，拓展縣域市場能否成功，既要看《計劃》推進的情況，也要看各地的實際。在需要規(guī)模經(jīng)濟的領(lǐng)域，偏遠農(nóng)村很難實現(xiàn)，但可以對人口稠密的縣域市場有針對性地提高設(shè)施供給，總體來說一定要因地制宜。

每日經(jīng)濟新聞

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