廣州出臺24條改革創(chuàng)新舉措 支持社會力量參與投資建設(shè)

為進(jìn)一步引導(dǎo)各類市場主體依法平等參與廣州建設(shè)，激發(fā)社會力量參與廣州建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，3月17日上午，廣州市新聞辦舉行發(fā)布會。會上，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹《廣州市關(guān)于支持社會力量參與重點領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)相關(guān)情況。

記者從發(fā)布會上獲悉，《指導(dǎo)意見》主要從放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環(huán)等方面提出改革創(chuàng)新舉措，共六部分二十四條，提出在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、民生保障與服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面和城市更新方面，支持社會力量參與投資建設(shè)。

4大重點領(lǐng)域支持社會力量參與

廣州市發(fā)展和改革委員會副主任陳旭表示，為進(jìn)一步引導(dǎo)各類市場主體依法平等參與廣州建設(shè)，激發(fā)社會力量參與廣州建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣州市政府研究制訂了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)市委深改委審議通過，已印發(fā)實施。

從數(shù)量上看，廣州市場主體數(shù)量多、有活力。據(jù)統(tǒng)計，2021年，廣州全市市場主體突破300萬戶，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業(yè)增至330家，民營經(jīng)濟增加值、社會消費品零售總額、商品進(jìn)出口總額全部超萬億元，經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標(biāo)表現(xiàn)良好。

“盡管社會力量對參與廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市更新等領(lǐng)域建設(shè)有強烈意愿，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資本參與少、投融資模式單一，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，城市更新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機制需完善等問題,以及用地難、用能難、人才引進(jìn)難等共性約束。”陳旭表示。

為進(jìn)一步發(fā)揮社會力量作用，《指導(dǎo)意見》在“四大重點領(lǐng)域”支持社會力量參與。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域和渠道方面，《指導(dǎo)意見》提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設(shè)、鼓勵社會力量參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大社會力量投資新基建領(lǐng)域支持力度、深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點4條措施。

在民生保障與服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)方面，提出鼓勵社會力量參與醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵社會力量發(fā)展多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與教育事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新社會力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式，支持社會力量參與體育領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)社會力量提供就業(yè)服務(wù)6條措施。

在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，提出推動社會力量參與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、支持社會力量加大先進(jìn)制造業(yè)投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。

在參與城市更新方面，提出優(yōu)化城市更新制度設(shè)計、推動城市更新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展2條措施。

5大政策亮點建設(shè)新基建項目庫

要如何支持社會力量進(jìn)入這四大重點領(lǐng)域?陳旭表示，《指導(dǎo)意見》明確五大政策創(chuàng)新亮點，包括加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)、加大新基建投資力度、打造產(chǎn)業(yè)投資母基金、強化制造業(yè)的要素保障、推動更高水平對外開放。

“我們將研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市區(qū)政府、國有企業(yè)、社會資本共同出資，加快盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，收回的資金加快投資新的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障。同時，搶抓機遇做優(yōu)做強廣州市REITs相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在加大新基建投資力度方面，我們將建設(shè)廣州市新基建項目庫，實現(xiàn)全市新基建項目全口徑管理和調(diào)度，支持新基建示范項目建設(shè)和應(yīng)用，研究設(shè)立新基建金融支持專項計劃。”

針對目前政府產(chǎn)業(yè)投資基金小而散、投資資源分散、政府引導(dǎo)基金未能發(fā)揮集聚效應(yīng)等問題，《指導(dǎo)意見》也提出，研究優(yōu)化各類政府投資基金和國企基金，打造產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動形成廣州產(chǎn)業(yè)投資基金群，提升產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模和品牌效應(yīng)。

對于下一步的工作計劃，陳旭表示，接下來將按照國家“十四五”規(guī)劃要求，編制廣州市新基建實施方案，圍繞項目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發(fā)展的若干政策措施。

同時，組建廣州市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，擴寬社會資本參與渠道，讓社會力量共享廣州改革發(fā)展紅利。盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施募集的資金將投資到新建項目，持續(xù)擴大有效投資。“我們將加快儲備一批符合基金投資收益條件的優(yōu)質(zhì)項目，促進(jìn)基金早成立、早投資、早見效。”陳旭說。

社會力量這樣投資重點領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：REITs試點是為基礎(chǔ)設(shè)施融資的有效途徑

去年6月，廣州廣河REITs項獲批成為國家首批試點的9個項目之一成功掛牌上市，募集資金91.14億元，項目募資規(guī)模全國最大，占首批項目發(fā)行規(guī)模近30%，可獲得直接和間接融資超200億元，凈收回資金將全部用于南中高速、從埔高速、海珠灣隧道建設(shè)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該試點項目的有益嘗試證明了就基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域而言，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，不僅有助于籌措投資資金，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制、提升市場化配置資源水平、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，都有更加深遠(yuǎn)的意義。

具體到投資領(lǐng)域，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs將成熟的存量資產(chǎn)盤活，將回收資金用于新的項目建設(shè)，新資產(chǎn)成熟后可再通過REITs等方式予以盤活，從而形成投資的良性循環(huán)。

對政府來說，REITs是促投資、穩(wěn)增長、防風(fēng)險的重要舉措。對于企業(yè)而言，REITs是助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，可以幫助以基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，降低資產(chǎn)負(fù)債率和債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對投資者來說，社會資本可通過購買REITs基金份額的方式，參與投資成熟的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目。

先進(jìn)制造業(yè)：加大投資獎勵力度 上市獎補最高達(dá)300萬元

《指導(dǎo)意見》提到，要支持社會力量加大先進(jìn)制造業(yè)投資力度，市政府工作報告也在今年首次提出了要“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。

廣州將如何支持社會力量加大先進(jìn)制造業(yè)投資力度?廣州市工業(yè)和信息化局副局長黃星耀介紹，廣州將加大先進(jìn)制造業(yè)投資獎勵力度。目前，廣東省對“十四五”期間總投資10億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目，按新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例進(jìn)行獎勵，2021年廣州市推薦5個先進(jìn)制造業(yè)支持項目，共獲得普惠性獎勵約1.03億元。今年廣州將向省推薦更多項目的同時，將參照省獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎勵，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大投資力度。

同時，加大先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)上市培育力度，加大對企業(yè)上市費用獎補，同一企業(yè)最高可獲獎勵300萬元。據(jù)統(tǒng)計，廣州將力爭用三年時間新增工業(yè)和信息化領(lǐng)域上市企業(yè)45家以上，新增報廣東證監(jiān)局輔導(dǎo)企業(yè)80家以上。去年，全市已新增境內(nèi)外上市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)10家。此外，廣州將在工業(yè)用地保障、加大對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)力度等方面持續(xù)發(fā)力。

民生保障領(lǐng)域：社會力量成為廣州提供養(yǎng)老服務(wù)主體力量

近年來，社會力量已成為廣州提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。據(jù)廣州市民政局二級巡視員易利華介紹，在政府的扶持和資助下，目前，廣州全市養(yǎng)老企業(yè)7763家，占全省總量的近35%，有75%的養(yǎng)老床位、98%的養(yǎng)老服務(wù)綜合體、97.5%的長者飯?zhí)谩?5%的生活照料服務(wù)由社會力量提供，相關(guān)經(jīng)驗做法入選了國家發(fā)改委創(chuàng)新政府資源配置方式10個典型案例。

具體看來，廣州率先放開市場、放開準(zhǔn)入、放開價格、放開資源，如取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，符合條件的直接依法申請登記。同時，將政府舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上委托專業(yè)機構(gòu)運營，并積極探索項目合作、公建民營等模式提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源配置效率。

國企支撐：市屬國企投資“攻城拔寨”重大項目占全市約1/4

值得一提的是，市屬國企也成為參與、支持重點領(lǐng)域建設(shè)的主力軍力量。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，市屬國企累計完成“攻城拔寨”重大項目投資5048.5億元，年度“攻城拔寨”項目投資額均占全市1/4左右。

廣州市國資委一級調(diào)研員陳江正介紹，市國資委將出實招大力推動市屬國企參與、支持廣州市重點領(lǐng)域建設(shè)。具體來看，廣州將推進(jìn)已并購的外地制造業(yè)企業(yè)到廣州布局發(fā)展，重點是山河智能到南沙布局發(fā)展。今年力爭新增上市公司2-4家(含并購)，推進(jìn)2家上市公司“二次混改”。平臺建設(shè)方面，廣州加快建設(shè)“1+5+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)，為導(dǎo)入和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供空間載體。預(yù)計占地超過15平方公里，帶動總投資3000億元，全部建成后年產(chǎn)值約1萬億元。推動國企積極參與村級留用地開發(fā)和村級工業(yè)園升級改造。

港澳參與：市場主體資金可通過QFLP等方式參與投資

陳旭表示，在研究制訂《指導(dǎo)意見》時，廣州也充分考慮了與香港、澳門的投資者合作，希望引入充裕的港澳資金參與廣州重大項目投資。

在回答澳門日報記者關(guān)于澳門投資者如何參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資的提問時，陳旭說，“我們歡迎澳門特區(qū)政府、企業(yè)、金融機構(gòu)及個人等各類主體參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或以其他方式參與廣州重點領(lǐng)域建設(shè)。”具體到參與途徑方面，政府資金可爭取通過兩邊政府簽訂專項合作協(xié)議商定投資合作事宜;企業(yè)、金融機構(gòu)和個人等市場主體資金可通過合格境外有限合伙人(QFLP)等方式參與投資。“我們期待與澳門開展深度合作，共同推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。”(記者申卉、徐雯雯、林曉麗、黃慶)

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